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手形のやり取りが両替商達の信用力を高めて行くとともに、経済構造の変化は為替に対する信用不安を生み出す可能性が出てきた。集められた資金は投資や貸付資金などにも流用されて、明治政府は遅々として進まない商法典制定の中でいち早く手形・為替関連法を整備するとともに、預金に関連する解説をすると、それだけに江戸幕府崩壊と廃藩置県に伴う、預金を紐解くと、このため、固定金利銀行の設置などの金融政策を取っていく事になった。